Мачты 5G в Генплане, иностранные спутники и ИИН с рождения, депутат рассказала о новых поправках по связи

- Екатерина Васильевна, в связи с чем возникла необходимость в очередных поправках в области связи?

- Нужно отметить, что совершенствование законодательства по вопросам связи является системным. Это связано с рядом особенностей развития отрасли.

Во-первых, появлением новых технологий и стандартов. Например, за последний год на смену стандарту связи 3-4G приходит 5G. Связь нового уровня имеет иные технические характеристики, при этом действующие требования и ограничения для нее неактуальны.

Сейчас обычные антенно-мачтовые сооружения уже меняются на так называемые смарт-опоры, их назначение намного шире, чем размещение аппаратуры операторов. За последние годы медные провода стационарной связи поменялись на оптоволоконные линии. Появились совершенно новые технологии связи. Например, низкоорбитальные спутниковые группировки. Наиболее знаменит в этом вопросе Илон Маск и его StarLink. Эволюционируют устройства, работающие на прием сигналов, растет линейка и возможности гаджетов. Это видит каждый пользователь.

Во-вторых, растут требования к качеству связи и интернета. Сегодняшние потоки трафика и глубину внедрения технологий в нашу жизнь нельзя даже сравнивать с успехами пятилетней давности. Соответственно, должна появляться дополнительная инфраструктура связи, меняется частота расположения станций и так далее. Для этого должны быть устранены барьеры и созданы правовые условия.

Фактически, нам нужно признать, что интернет стал таким же необходимым атрибутом нормальной жизнедеятельности, как тепло, газ, свет или вода.

При этом до сих пор в Казахстане без доступа к связи остаются 1424 сельских населенных пункта из 6406. 1950 сел пользуются устаревшей технологией ADSL.

В-третьих, с развитием и внедрением технологий возникают вопросы безопасности. Это тоже немаловажный аспект работы над правовым сопровождением любой технологии. 

По количеству обращений наших граждан по поводу качества связи и доступа к ней мы видим, что темпы развития отрасли не соответствуют требованиям времени. По сути, она постоянно догоняет цифровизацию. Такое положение дел приводит к цифровому неравенству. Новому феномену современного мира, последствия которого могут быть очень серьезными в части нарушения прав человека. Поэтому качественное правовое сопровождение развития отрасли связи очень важно.

Что касается других вопросов проекта закона, то они касаются внедрения цифровых решений в жизнь общества и экономику страны, а также создания инновационной среды для реализации цифровых инициатив. Это тоже требование времени, не исполнение которого может стагнировать развитие экономики и общества. 

Фото: parlam.kz

- Какие основные направления законопроекта? 

- Законопроект состоит из трех основных блоков. Первый, самый большой блок, посвящен вопросам связи. Второй - некоторым вопросам отраслевых решений в цифровизации. Третий - поддержке инноваций.

В целом, проект закона содержит следующие нормы:

• демонополизация рынка путем пересмотра процедуры перераспределения (рефарминга) радиочастотного спектра;
• включение в генеральные планы и проекты детальной планировки мест для размещение сооружений и линий связи, а также резервирования территорий для нужд связи;
• повышение конкуренции путем введения виртуальных операторов связи и регламентация их деятельности по оказанию услуг связи;
• законодательное закрепление равного доступа операторов связи к местам размещения сооружении и линий связи;
• субсидирование услуг связи на сельскохозяйственных и промышленных объектах по возмещению части расходов при цифровизации
• строительство волоконно-оптических линий связи вдоль автомобильных дорог
• законодательное закрепление использования спутниковой связи с применением негеостационарных спутников
• безвозмездное предоставление опор воздушных линий электропередач, находящихся в коммунальной собственности;
• наделение местных исполнительных органов компетенцией по выдаче разрешений на строительство антенно-мачтовых сооружений, опор двойного назначения и опор связи;
• наделение государственной радиочастотной службы (ГРС) функциями по техническому сопровождению перераспределения радиочастотного спектора;
• внедрение технического аудита кабельной канализации;
• наделение местных исполнительных органов (МИО_ компетенцией по проведению инвентаризации и принятия (передачи) сетей кабельной канализации, а также телекоммуникационных сетей связи, построенных за счет средств местного бюджета;
• увеличение поддержки и повышению роли отраслевых центров технологических компетенций;
• созданию "единого окна" национальной инновационной системы.

- Что даст демонополизация рынка путем пересмотра процедуры перераспределения радиочастотного спектра? Что это вообще означает? 

- Наличие в пользовании оператора частоты - условие его работы на рынке. На данный момент ряд частот находятся в частотных "латифундистов", при этом часть из них вообще не используется, по аналогии с землями, например. Эти частоты были получены операторами до внедрения конкурсных процедур.

Правовой механизм их возврата, который предлагается в законопроекте, позволит привлечь к работе более добросовестных операторов.

Также есть проблема с теми диапазонами частот, которые можно использовать для новых технологий, часть из них все еще используется для старых решений. В законопроекте прописан механизм их обмена.

В части демонополизации в законопроекте также предусмотрено изменение порядка работы с кабельной канализацией. Теперь она будет передаваться на баланс акиматов. Это не относится к частотам. Это наземная инфраструктура, но ее доступность определяет развитие конкуренции на рынке малых операторов связи, который также из-за монополии, практически не развивался.

- Также предусматривается включение в Генпланы мест для размещения мачт сотовой связи, но при такой плотной точечной застройке, как это будет выстраиваться? 

- Сегодняшние плотные точечные застройки в городах производятся без радиопланирования. В итоге - негде ставить антенно-мачтовые сооружения, вести волоконно-оптические линии связи (ВОЛС) и монтировать оборудование. Размещение антенн на крышах домов - процесс очень сложный и требует согласия жителей. Процесс его получения тоже длительный и не всегда возможный. При этом есть справедливые опасения граждан по поводу безопасности оборудования, есть и страхи, обусловленные радиофобиями.