Новые Правила государственных закупок разработали в Казахстане

Документ разработан во исполнение пункта 5 распоряжения премьер-министра РК от 31 июля 2024 года № 108-р "О мерах по реализации законов Республики Казахстан от 1 июля 2024 года "О государственных закупках" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и исключения излишней законодательной регламентации".

Правила разработаны в соответствии с законом "О государственных закупках", законами "Об электронном документе и электронной цифровой подписи", "Об информатизации" и определяют порядок осуществления государственных закупок.

Правила не распространяются на государственные закупки с применением особого порядка осуществления государственных закупок.

В правила добавлен ряд новых терминов:

• реестр опыта работы в сфере государственных закупок (реестр опыта работы) – электронная база данных, содержащая сведения и документы, подтверждающие наличие опыта работы потенциальных поставщиков, формируемая на веб-портале в порядке, определенном Правилами формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок;
• демпинговая цена – цена, предложенная потенциальным поставщиком, которая является ниже порогового значения, определяемого настоящими Правилами;
• аффилированные лица государственных предприятий, юридических лиц, 50 и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству – юридические лица, в которых 50 и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) прямо либо косвенно принадлежат государственным предприятиям, юридическим лицам, 50 и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству. Косвенная принадлежность означает принадлежность каждому последующему аффилированному лицу 50 и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) иного юридического лица;
• договор о строительстве "под ключ" – договор, предметом которого являются комплексные работы по строительству объекта и введению его в эксплуатацию, включающие выполнение проектных, изыскательских, строительно-монтажных (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) и других работ, а также сопутствующих указанным работам поставку товаров и оказание услуг, за исключением проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектов и услуг технического надзора;
• укрупненные показатели стоимости – укрупненные показатели сметной стоимости конструктивных элементов на единицу измерения конструктива и видов работ.

Правилами определен порядок планирования государственных закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона заказчик на основании соответствующего бюджета (плана развития), выделенных денег из Фонда поддержки инфраструктуры образования в соответствии с законодательством РК, или индивидуального плана финансирования разрабатывает и утверждает годовой план государственных закупок.

При этом сроки осуществления и объемы государственных закупок должны соответствовать срокам и объемам финансирования, отраженным в утвержденных в установленном порядке инвестиционном предложении, технико-экономическом обосновании, проектной (проектно-сметной) документации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 закона государственные закупки осуществляются одним из следующих способов:

• конкурса;
• аукциона;
• запроса ценовых предложений;
• из одного источника;
• через электронный магазин.

При этом государственные закупки способом конкурса также осуществляются с особенностями, предусмотренными настоящими Правилами, в том числе:

• конкурса с предварительным квалификационным отбором;
• конкурса с использованием рейтингово-балльной системы;
• конкурса по строительству "под ключ".

Правилами регламентирован порядок определения организатора и единого организатора, а также осуществления централизованных государственных закупок.

В частности, единый организатор осуществляет централизованные государственные закупки, за исключением государственных закупок с применением особого порядка, услуг, предусмотренных государственным социальным заказом, жилища, принадлежащего на праве частной собственности физическому лицу, не являющемуся субъектом предпринимательской деятельности.

Единый организатор государственных закупок осуществляет централизованные государственные закупки по заявкам заказчиков на приобретение товаров, работ, услуг, не включенных в перечни, предусмотренные пунктом 38 настоящих Правил при условии согласия единого организатора с проведением таких государственных закупок, в порядке, определенном Правилами.

Также Правилами определены Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальным поставщикам и (или) привлекаемым субподрядчикам (соисполнителям).

К потенциальным поставщикам и (или) привлекаемым субподрядчикам (соисполнителям) предъявляются следующие квалификационные требования:

• обладать правоспособностью (для юридических лиц), гражданской дееспособностью (для физических лиц);
• являться финансово устойчивыми и не иметь налоговой задолженности, превышающей шестикратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете;
• не подлежать процедуре банкротства либо ликвидации;
• обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках, а также не иметь просроченной задолженности по выплате заработной платы перед работниками;
• наличие опыта работы.

Для целей осуществления государственных закупок, опыт работы учитывается только по договорам, выполненным в рамках государственных закупок и договорам, сведения о которых содержатся в объектах информатизации государственных органов.

В случае реорганизации юридических лиц (присоединение, слияние) учитывается наибольший опыт работы одного из реорганизуемых юридических лиц.

Квалификационное требование в виде финансовой устойчивости потенциального поставщика предъявляется к потенциальным поставщикам, участвующим в государственных закупках:

• товаров, если выделенная сумма соответствующей государственной закупки (лота) превышает 4000 МРП;
• работ, если выделенная сумма соответствующей государственной закупки (лота) превышает 20 000 МРП;
• услуг, если выделенная сумма соответствующей государственной закупки (лота) превышает 8 000 МРП.

Квалификационное требование в виде финансовой устойчивости потенциального поставщика предъявляется вне зависимости от выделенной суммы государственной закупки (лота), в случаях осуществления государственных закупок:

• работ по разработке технико-экономического обоснования, проектной (проектно-сметной) документации и градостроительных проектов;
• работ по комплексной вневедомственной экспертизе проектов строительства объектов;
• инжиниринговых услуг по техническому надзору и (или) управлению проектами.

Финансовая устойчивость потенциального поставщика определяется веб-порталом автоматически на основании следующих сведений органов государственных доходов:

• доходы;
• уплаченные налоги;
• основные средства;
• фонд оплаты труда.

Потенциальный поставщик признается финансово устойчивым, если он соответствует в совокупности следующим условиям:

• доходы потенциального поставщика за три года, предшествующих предыдущему году согласно данным информационных систем органов государственных доходов, составляют не менее одной второй части суммы, выделенной для осуществления государственной закупки;
• показатель уплаченных налогов за три года, предшествующих предыдущему году согласно данным информационных систем органов государственных доходов, составляет не менее трех процентов от доходов потенциального поставщика.

Правилами устанавливается порядок определения демпинговой цены, особые условия участия в государственных закупках временных объединений юридических лиц (консорциума).

В Правилах регламентирован порядок проведения конкурса, а также конкурса по строительству "под ключ".

Государственные закупки способом конкурса по строительству "под ключ" осуществляются при реализации проектов технически сложных зданий и сооружений, на основании расчетной сметной стоимости строительства, определенной по укрупненным показателям сметной стоимости конструктивных элементов, разработанных в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Конкурс на работы по строительству "под ключ" включает в себя проведение государственных закупок в составе единого лота на комплексные работы, включенные в деятельность технического заказчика в сфере строительства в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

К потенциальным поставщикам, участвующим в государственных закупках способом конкурса строительства "под ключ", предъявляются квалификационные требования по наличию свидетельства об аккредитации юридических лиц, осуществляющих деятельность технического заказчика в сфере строительства в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

При осуществлении государственных закупок способом конкурса по строительству "под ключ" применяются следующие неценовые критерии, влияющие на итоги конкурса:

1) нахождение потенциального поставщика в соответствующей административно-территориальной единице в границах области, городов республиканского значения и столицы по месту выполнения работ.

В случае, нахождения потенциального поставщика в соответствующей административно-территориальной единице в границах области, городов республиканского значения и столицы по месту выполнения работ, такому потенциальному поставщику присваивается ноль целых пять десятых балла (0,5);