Свой бизнес для государственных топ-менеджеров под запретом, но правила хотят изменить

Небольшая преамбула. В Казахстане каждый имеет право заниматься предпринимательской деятельностью – это конституционное право, гарантированное Основным законом (пункт 4 статьи 26 Конституции РК). Однако есть исключения.

Они установлены статьей 13 Закона "О противодействии коррупции". Согласно этой норме, предпринимательская деятельность (и не только она, но и некоторые виды другой деятельности, приносящие доходы) несовместима с выполнением государственных функций.

Причины очевидны: чтобы не было, так сказать, "конфликта интересов": государственных и деловых. Проблема в том, что запрет на бизнес существует не только для лиц, "занимающих ответственную государственную должность", но и приравненных к ним лиц. А это очень широкий круг. И не для всех, очевидно, табу оправдано.

Потому-то и решено было изменить правила. Поправки предложены в проекте Закона РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции РК". О законопроекте и предпосылках его появления изданию Zakon.kz рассказала председатель Комитета по законодательству и правовой реформе Мажилиса Парламента РК Снежанна Имашева.

– Как следует из поправок, лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, по-прежнему нельзя будет участвовать в предпринимательской деятельности. А вот лицам, приравненным к ним, в новой редакции статьи 13 Закона будет разрешено заниматься предпринимательской деятельностью. Но не всем. Уточните, пожалуйста, круг лиц, кому именно будет позволено попутно заниматься коммерцией (и какие при этом нужно будет соблюсти условия), а кому – нет. И почему потребовались данные новеллы?

– Начнем с того, что Конституционный суд по поступившему обращению гражданина РК начал проверку статьи 13 Закона Республики Казахстан "О противодействии коррупции" на соответствие Конституции. В результате статья признана не соответствующей Основному закону РК в части установления ограничения права на свободу предпринимательской деятельности лиц, приравненных к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций.

"В частности, эта норма противоречит пункту 4 статьи 26 Конституции, который гарантирует гражданам право на частную собственность, и пункту 1 статьи 39, определяющему, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения".Снежанна Имашева

В связи с этим, согласно законопроекту, антикоррупционные ограничения, связанные с запретом на занятие деятельностью, не совместимой с выполнением государственных функций, не будут распространяться на лиц, осуществляющих управленческие функции в РГП, коммунальных предприятиях и коммунальных госучреждениях. При этом в отношении государственных служащих и всех других лиц, приравненных к государственный служащим, ограничения остаются прежними.

– В связи с чем устанавливается такая разница между одними лицами (госуправленцами) и приравненными к ним руководителями РГП, коммунальных предприятий – разница, которой раньше не было (а еще раньше была)?