Какие сферы бизнеса в Казахстане не должны попасть под мораторий на проверки
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в послании народу страны предложил депутатам Курултая совместно с правительством обсудить введение нового трехлетнего моратория на проверки микро- и малого бизнеса с 1 января 2027 года. При этом он поручил учесть положительные и отрицательные стороны предыдущего моратория, который действовал в 2020–2023 годах.
Депутат Курултая Олжас Куспеков поддержал возвращение моратория, однако отметил, что ограничения не должны распространяться на бизнес с повышенными рисками. Среди таких направлений он назвал криптообмен; организации, получающие зарубежное финансирование; и организации, занимающиеся различными общественными исследованиями внутри страны.
«Финансовые операции, где есть риски отмывания денег или вывода активов, ни в коем случае не должны подпадать под мораторий и всегда должны оставаться под контролем», — заявил депутат.
Депутат Курултая Екатерина Смышляева в свою очередь подчеркнула, что государственный контроль необходим в сферах, где нарушения могут создавать угрозу жизни и здоровью людей, а также национальной безопасности. Отдельно она остановилась на лицензируемых видах деятельности.
По ее словам, мораторий, как правило, не распространяется на такие сферы, поскольку органы, выдавшие лицензии, сохраняют право проверять соблюдение лицензионных требований. Этот механизм называется постлицензионным контролем.
«Если бизнес работает по лицензии, орган-лицензиат имеет право проверять, насколько правильно она реализуется», — пояснила Смышляева.
При этом окончательный перечень исключений из возможного моратория пока не представлен.
Почему депутаты поддерживают мораторий
Куспеков считает, что предыдущий мораторий показал потенциал такой меры для развития предпринимательства. Нынешняя ситуация показала, что проверки сократились вдвое, однако одновременно увеличилось и количество штрафов. Поэтому, по мнению депутата, само по себе сокращение проверок еще не означает, что положение предпринимателей улучшилось.
Он также обратил внимание на вопросы уголовного преследования по экономическим преступлениям, которые, по его оценке, негативно отражаются на инвестиционной привлекательности страны. Дополнительную нагрузку испытывают малый бизнес в сельской местности и районных центрах, а также средние и крупные предприятия.
Куспеков полагает, что возвращение моратория может создать условия для расширения бизнеса и увеличения налоговой базы.
«Мораторий даст время на пересмотр требований»
Депутат Екатерина Смышляева рассматривает возможный мораторий не только как ограничение проверок, но и как возможность пересмотреть систему регулирования предпринимательской деятельности.
По ее словам, Казахстан поэтапно переходит к модели регулирования «с чистого листа», однако в законодательстве по-прежнему сохраняется большое количество требований к бизнесу, в том числе избыточных. При этом не всегда соблюдается принцип, согласно которому введение одного нового требования должно сопровождаться отменой двух действующих.
Еще одна проблема — гибридный формат проверок, при котором часть мероприятий проводится дистанционно, а часть — с посещением бизнеса. Такой подход, отметила депутат, вызывает у предпринимателей вопросы к прозрачности и последовательности действий контролирующих органов.
Одним из инструментов пересмотра регулирования Смышляева назвала Центр регуляторного интеллекта при Агентстве по стратегическому планированию и реформам. Проект, по ее словам, практически реализован. Он использует искусственный интеллект для анализа регуляторной нагрузки и подготовки предложений по точечным изменениям законодательства.
«Законодателям и регуляторам необходим временной люфт, чтобы провести ревизию нормативно-правовых актов, полностью автоматизировать и цифровизировать варианты проверок. Порученный президентом к обсуждению мораторий даст необходимый срок, чтобы полноценно запустить регулирование с чистого листа и построить справедливую модель регуляторного воздействия. Как отметил глава государства, «бизнесу главное — не мешать», и эту среду нужно донастроить», — сказала Смышляева.
Станет ли меньше штрафов
По мнению Смышляевой, цифровизация проверок не означает автоматического сокращения штрафов. Их количество должно зависеть от того, нарушает ли предприниматель установленные требования, а не только от интенсивности проверочной деятельности.
При этом цифровая модель, по ее оценке, позволит повысить объективность контроля, исключить чрезмерные требования и сделать процедуру наложения штрафов прозрачнее. Депутат также напомнила о правах потребителей, которые должны получать качественные услуги.
Токаев предложил обсудить введение моратория с 1 января 2027 года сроком на три года. Решение предстоит принять после обсуждения депутатами Курултая и правительством с учетом результатов предыдущего моратория.
