Управа на "рабовладельцев" XXI века: как в Казахстане борются с торговлей людьми

В международной практике борьба с торговлей людьми является одним из приоритетных направлений, в том числе в рамках усилий по улучшению имиджа государства и соблюдению прав человека. Проект закона "О противодействии торговле людьми в РК" разработан в целях реализации Указа президента РК "О дальнейших мерах в области прав человека" (от 13 апреля 2022 года). В ходе разработки изучены международные конвенции, модельные законы СНГ, ООН, опыт национальный и зарубежных стран. Так что это еще и совершенствование национального законодательства и правоприменительной практики в соответствии с международными стандартами.

Кроме основного законопроекта в пакете есть два сопутствующих: "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия торговле людьми" и "О внесении дополнений в Кодекс РК об административных правонарушениях по вопросам противодействия торговле людьми".

Принимаемые нормы были разработаны МВД, а затем расширены при обсуждении в Мажилисе РК в рабочей группе. 20 марта 2024 года планируется вынести их на рассмотрение пленарного заседания Мажилиса Парламента РК в первом чтении. Для издания Zakon.kz законопроекты по вопросам противодействия торговле людьми прокомментировал депутат Мажилиса, руководитель рабочей группы Марат Башимов.

Права жертвы торговли людьми на защиту и реабилитацию

Насколько принятие отдельного закона о противодействии торговле людьми позволит остановить это зло? С помощью каких инструментов?

Законопроект предусматривает введение нового понятийного аппарата. В нем, в частности, определены следующие понятия: "жертва торговли людьми", "потенциальная жертва торговли людьми", "уязвимое положение", "идентификация жертвы торговли людьми", "порядок перенаправления жертв торговли людьми для оказания им помощи", "государственная политика в сфере противодействия торговле людьми", "субъекты противодействия торговле людьми", "реабилитация жертв торговли людьми" и другие.

Какие это будет иметь последствия? В качестве примера приведем центральное понятие (пп. 1) и пп. 2) статьи 1 законопроекта):

"Жертва торговли людьми – физическое лицо, идентифицированное как жертва торговли людьми независимо от наличия факта досудебного расследования по данному поводу, а равно лицо, признанное в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РК потерпевшим от преступлений, связанных с торговлей людьми".

И такой жертве будет обеспечена всесторонняя законодательная защита и поддержка. Какая именно? Это составляет содержание статьи 16 обсуждаемого законопроекта, а если говорить шире – то и всех его 22 статей, а также множества новелл в различные законы и кодексы.

Так, статьей 16 регламентировано, что потенциальная жертва торговли людьми имеет право обратиться за прохождением идентификации, а лицо, идентифицированное в качестве жертвы торговли людьми, имеет право:

• обращаться за получением специальных социальных услуг;
• в качестве лица, находящегося в трудной жизненной ситуации, обращаться за социальной помощью;
• получать компенсацию из средств Фонда компенсации (подробнее об этом – ниже);
• на осуществление трудовой деятельности без разрешения местных исполнительных органов на привлечение иностранной рабочей силы и т. д. (всего 16 пунктов).

Или приведем такой пример. Кстати, нормы не было изначально в законопроекте, она предложена депутатами Мажилиса в процессе обсуждения.

В соответствии с международными стандартами, в том числе с Конвенцией Совета Европы о борьбе с торговлей людьми, жертвам предоставляется 30-дневный период на обдумывание для сотрудничества с правоохранительными органами. Это делается в связи с тем, что жертвам, которые подвергались эксплуатации и находились под психологическим и физическим давлением, необходимо время для восстановления, принятия осознанного решения и исключения морального травмирования.

И вот такой же срок в период реабилитации будет предоставляться иммигрантам, выявленным и идентифицированным в качестве жертвы торговли людьми на территории РК.

Что еще входит в понятийный аппарат законопроекта:

• установление уполномоченных госорганов;
• основы международного сотрудничества;
• определение роли НПО;
• права и обязанности жертв (в том числе несовершеннолетних).

Национальный докладчик и уполномоченные органы