По какому закону растут цены: почему могут подорожать услуги такси в Казахстане

Закон, о котором идет речь, сейчас рассматривают в Парламенте. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам передачи некоторых государственных функций в области автомобильных перевозок пассажиров в саморегулирование, основанное на обязательном членстве (участии)" – так он называется.

Документ уже принят в первом чтении, но всех необходимых стадий еще не прошел. Потому, собственно, это еще и не полноценный принятый закон. И поэтому, то есть пока он таковым не стал, есть веские причины поговорить о тех нормах, которые предлагаются.

Итак, коротко, в чем суть? В Закон РК "Об автомобильном транспорте" вносятся многочисленные поправки, цель которых – улучшение государственного регулирования в сфере автомобильных перевозок. А именно, планируется создание Палат автоперевозчиков в статусе саморегулируемых организаций (СРО), членство в которых будет обязательным для всех субъектов рынка пассажирских перевозок. Палат будет несколько (но может быть и одна, что еще проблемнее), и всякий участник рынка, будь то таксопарк, автопарк или агрегатор, обязан состоять в одной из них.

Законодательные поправки представляют собой значительный массив, включающий множество норм, но сфокусируемся сейчас на двух принципиально важных моментах, которые касаются денег.

Первое – предлагается наделить эти Палаты полномочиями по формированию тарифов. То есть Палаты, скажем прямо, будут устанавливать цены.

И второе – перевозчики обязаны будут платить членские взносы, и немалые.

Попахивает сговоромИ вот тут возникают вопросы. В частности, по первому пункту. Цель-то заявляется благая: снижение цен для потребителей, недопущение превышения некоего установленного предела. Тут возможны два сценария.

Например, введение плоской шкалы, при которой для каждого вида перевозок устанавливается фиксированный потолок. Или, как вариант, введение условий или лимитов на дополнительные услуги, за которые взимается плата (комиссии).

Но в обоих случаях желания невыполнимы. Плоская шкала не учитывает инфляционные, курсовые и иные изменения между периодами утверждения тарифов. Это приведет к созданию искусственного барьера для заработка компаний и сокращению их доходов. А это, в свою очередь, будет вынуждать их уходить из легального бизнеса в "тень" или вообще искать другую сферу. Меньше предложение – соответственно, выше цена, к тому же "серая". А это значит и уменьшение налоговых выплат, и прощай планы на улучшение госрегулирования.

Второй вариант – введение лимитов на дополнительные услуги, за которые взимается плата (комиссии) – не только снизит текущий уровень сервиса, но и замедлит или полностью остановит бизнес-развитие компаний. Это ограничит рост прибыли компаний. Что последует далее – мы уже говорили.

Не говоря уже о том, что регулирование цен вообще-то противоречит закону, а именно Предпринимательскому кодексу. Свобода предпринимательства (включая установление предпринимателем цены) является одним из основополагающих принципов взаимодействия субъектов предпринимательства и государства. Да, государство делает исключение для некоторых сфер, но они перечислены в пункте 3 статьи 116 ПК, и автомобильных перевозок пассажиров и багажа там нет. Нет их и в перечне общественно значимых рынков (пункт 1 статьи 124-5 ПК).

Так что остается неясным, на основании какой законодательной нормы Палаты будут осуществлять регулирование формирования тарифов на услуги регулярных (кроме субсидируемых) и нерегулярных перевозок, информационно-диспетчерских служб, автовокзалов и автостанций.

И вот что еще важно. Предоставление Палатам таких полномочий может подпадать под признаки антиконкурентных соглашений, указанных в статье 169 Предпринимательского кодекса ПК, которая прямо запрещает горизонтальные и вертикальные соглашения между субъектами рынка, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению либо поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и/или наценок.

Таким образом, положения законопроекта потенциально создают риск ценового сговора.

Но дело не только в законах юридических. Есть еще и законы экономики. Вот как прокомментировал для Zakon.kz эту идею с ценовым регулированием финансовый аналитик Арман Бейсембаев:

"Базово я не против создания подобных Палат, которые бы защищали права перевозчиков, устанавливали их обязанности и ответственность. Но функционал относительно установления цен абсолютно неадекватен. Цена – это основа любого рынка, его индикатор и мерило. Она создается соотношением спроса и предложения. И если государство пытается бороться с этими базовыми принципами установлением каких-то предельных цен, то этого рынка просто не станет".

Данный рынок либо сломают и он станет дисфункционален, либо на нем никого не останется, всех вынудят уйти. Как это у нас в Казахстане произошло, например, с рынком мобильной связи, когда всех операторов объединили под одним зонтиком. В результате цены растут, качество падает. И кстати, осознав это, теперь пытаются вернуть то, что когда-то уничтожили – создать на этом рынке какую-то искусственную конкуренцию.

И если регулировать цены будут теперь на рынке перевозок, можем прийти к тому же.